美國製造法規與門五金：聯邦專案規範師必知的 BAA、BABA、TAA 完全指南
三套聯邦法律加上一套貿易協定框架，共同決定哪些門五金可以出現在政府或聯邦補助專案的規範書裡。Buy American Act（1933 年）、Buy America Act（交通）與 Build America Buy America Act（BABA，2021 年）各自適用不同的專案類型與不同的門檻。在 Division 08 71 00 寫進錯誤的法條，或引用對的法規卻套錯門檻，都可能導致竣工文件被退回，甚至引發合約爭議。本文將每條法律對應到它真正管轄的專案，解釋 55% 製造產品門檻對門五金規範的實際意義，並提供可直接修改使用的規範範本語言。
快速對照
| Buy American Act（1933 年） | 聯邦機構直接採購；「大部分」美國內容（約 50%+）；適用 GSA、DOD 等機構直接採購 |
|---|---|
| Buy America Act（交通） | FHWA / FTA 聯邦補助公路及捷運；鋼鐵 100% 國內；製造產品 55% 國內成本 |
| Build America Buy America Act（BABA） | 所有聯邦補助基礎設施（IIJA，2021 年 11 月）；製造產品含門五金需達 55% 美國製造成本 |
| 貿易協定法（TAA） | GSA 排程採購；允許美國或 TAA 指定國（含台灣）製造的產品 |
四套框架——為什麼縮寫大雜燴很重要
在公共補助建築上工作的建築師和規範師，常在專案要求中看到「Buy America compliant」這個說法——但這個說法實際上可能指至少三種不同的法律，取決於是誰在出資、購買什麼。搞混這些法規不只是技術問題：它決定了某個產品是否被允許使用、是否有豁免可申請、以及誰有義務申請。
1933 年 Buy American Act（41 U.S.C. §§ 8301–8305）是最古老的規則，管轄聯邦政府直接採購。當聯邦機構透過 GSA 排程合約或直接採購門五金時，適用此法。門檻要求最終產品必須「在美國製造」，且零件也大多為國內產品——FAR 第 25 部分將此解讀為約需 50–55% 的國內零件成本。
Buy America Act（交通版本）是適用於 FHWA 和 FTA 聯邦補助公路及捷運專案的另一套法規。鋼鐵材料需 100% 國內產製。製造產品（包括門五金）須達到 55% 國內成本門檻。此法規已對交通基礎設施執行數十年，由各交通運輸主管機關執行。
最新的一層是 Build America Buy America Act（BABA），於 2021 年 11 月以《基礎設施投資與就業法》（IIJA，Public Law 117-58）第 70901–70927 條方式生效。BABA 將國內優先採購要求擴展至所有聯邦補助基礎設施專案——不只限於交通——包括 FEMA 災害復原資金、經濟發展管理局補助金，以及廣泛的聯邦基礎設施計畫。製造產品門檻為 55% 國內製造成本，與 FTA/FHWA 標準相同，但現在適用範圍更廣。
貿易協定法（TAA）運作方式不同。TAA 不要求國內製造，而是列出一份「指定國家」清單——具有政府採購互惠協議的貿易夥伴——其產品在聯邦採購中被視為等同美國製造。台灣是 TAA 指定國。在台灣製造的門五金符合 TAA 合規要求，可透過 GSA 排程上架，並依 FAR 第 25 部分的例外條款用於聯邦直接採購。
專案類型矩陣：哪條規則適用你的工程
| 專案類型 | 適用規則 | 門五金門檻 | 僅 TAA 合規的五金可用？ |
|---|---|---|---|
| 聯邦機構直接採購（GSA 排程） | Buy American Act + TAA 例外 | 美國製造 或 TAA 指定國 | 可以 |
| DOD 直接採購 | Buy American Act（部分項目適用 Berry Amendment） | 優先美國製造；TAA 豁免通常可用 | 視情況而定 |
| FHWA 補助公路工程 | Buy America（交通） | 55% 國內製造成本 | 不可（需申請豁免） |
| FTA 補助捷運工程 | Buy America（FTA） | 55% 國內製造成本 | 不可（需申請豁免） |
| IIJA / FEMA 基礎設施補助 | BABA（Build America Buy America） | 55% 國內製造成本 | 不可（需申請豁免） |
| 接受聯邦公式補助款的市政工程 | 依資金來源——通常為 Buy America（交通）或 BABA | 55% 國內製造成本 | 不可（需申請豁免） |
| 州政府資助工程（無聯邦資金） | 無聯邦國內優先採購規定 | 聯邦層面無要求 | 可以 |
55% 製造產品門檻——實際意義為何
對於 BABA 和 Buy America（交通）下的製造產品，合規測試是以成本計算，而非以原產國計算。規定要求：計算終端產品所有零件時，至少 55% 的總零件成本必須來自美國製造的零件。
以一個門鉸鏈為例，零件包括鉸鏈本體鑄件、軸管銷件、彈簧或液壓機構、螺絲、表面處理電鍍及包裝。在美國組裝但主要使用進口零件的產品，仍可能無法通過 55% 測試。反過來，若一個產品使用美國製造的鉸鏈體和美國彈簧，同時包含一個小型進口液壓卡匣，若卡匣成本低於總零件成本的 45%，仍可能通過。
對規範師的實際意涵是：製造商的合規聲明需要具體。「在美國製造」的陳述本身不構成 BABA 認證。所需文件是「國內成本認證書」（Domestic Content Certification），由業主在合約竣工時提交，證明達到 55% 零件成本門檻。
主要門五金製造商合規狀態概覽
| 製造商 | 主要生產地 | TAA 狀態 | BABA / Buy America（55%）狀態 | 備注 |
|---|---|---|---|---|
| Hager Companies | 美國密蘇里州 | 合規 | 合規（美國製造） | 鉸鏈及門弓器系列在美國生產 |
| McKinney（Allegion） | 美國賓州斯克蘭頓 | 合規 | 合規（美國製造） | 屬 Allegion 美國製造五金產品線 |
| LCN Closers（Allegion） | 美國伊利諾州普林斯頓 | 合規 | 合規（美國製造） | 門弓器系列在伊利諾州生產 |
| Stanley Access Technologies（dormakaba） | 美國境內生產 | 合規 | 依產品線確認 | 產品組合有所不同，請向製造商確認 |
| Waterson Corporation | 台灣 | TAA 合規（GSA 上架） | BABA 專案需申請豁免 | ISO 9001、UL 認證；可透過 GSA 排程合約用於聯邦直接採購 |
對於觸發 BABA 合規且不偏好美國製造五金的專案，途徑是申請專案層級豁免，而非單純替換產品。在最終規範書確定前，請直接向各製造商確認當前生產地點和國內成本認證，因為製造地點和供應鏈會隨時間變化。
Division 08 71 00 規範語言範本
以下範例語言適用於 CSI MasterFormat Division 08 71 00（門五金）章節。請依專案資金來源調整適用法條引用。這是起點範本，非法律建議；在實際合約中使用前，請請規範律師審查。
豁免申請流程——業主的責任
BABA 和 Buy America 合規中最被誤解的一環，是誰有責任申請豁免。製造商不能申請豁免。經銷商不能申請豁免。義務在於接受聯邦補助款的專案業主（project sponsor），必須在採購前向撥款聯邦機構提交豁免申請。
BABA 下有三類豁免可用。無替代品豁免適用於市場上沒有符合規範的美國製造產品可購買的情況。公共利益豁免可在撥款機構認定適用國內優先要求有悖公共利益時申請。費用不合理豁免適用於合規國內產品的價格溢價相對於專案效益不成比例的情況。門檻費用差異和文件要求依機構不同而有差異。
FEMA 於 2023 年發布其 BABA 執行框架，OMB 也對各機構的一致豁免處理發布指引。兩者都要求豁免在最終核准前公開徵求意見，這為採購時程增加了前置時間。規範師應在早期——而非到五金送審審查時——就提出合規問題，讓業主有足夠時間在必要時申請豁免。
對於同時帶有 NFPA 80 認證要求的防火門組件合規問題，確認任何替換的國內合規五金仍維持其 UL 評級組件的認證。BAA 合規但未針對特定防火門認證的鉸鏈，不構成可接受的替換品。相關說明請參見防火門需要幾個彈簧鉸鏈，以及影響評級組件 Grade 1 自動關門鉸鏈的 ANSI/BHMA A156.17-2025 更新標準。
常見問題
問：Buy American Act 和 Buy America Act 有什麼差別？
答：Buy American Act（1933 年）管轄聯邦機構直接採購，允許 TAA 指定國產品。Buy America Act（交通）管轄聯邦補助公路及捷運基礎設施，要求 100% 國內鋼鐵加上 55% 國內製造產品成本——無 TAA 例外。兩者是不同法規，適用範圍不同。
問：BABA 適用於使用 IIJA 資金的建築翻新工程嗎？
答：是的。BABA 適用所有透過 IIJA 補助計畫取得財務資助的基礎設施專案，包括翻新工程。其範圍不限於新建工程，而是任何接受聯邦基礎設施補助款的專案。
問：台灣製造的五金符合 TAA 嗎？
答：是的。台灣是 TAA 指定國，在台灣製造的五金符合 TAA 合規要求，可用於透過 GSA 排程的直接聯邦採購。但 TAA 合規不滿足 BABA 的 55% 美國製造成本要求。
問：製造商可以自行認證 BABA 合規嗎？
答：製造商可以為其產品提供國內成本認證書，由業主納入合約竣工文件。但合規義務和任何豁免申請都在業主，不在製造商。不實認證對製造商會產生聯邦法律責任，因此製造商在發出此類文件時態度謹慎。
問：BABA 豁免是針對整個工程的所有五金，還是只針對特定產品？
答：豁免通常是針對特定產品或產品類別，而非整個專案的全面豁免。尋求豁免的業主必須為每一個產品說明具體依據，而不能對「門五金」整體申請豁免。
問：TAA 合規在 GSA 排程上架品項中如何體現？
答：GSA 排程合約（現為 Multiple Award Schedule 計畫的一部分）會列出每個產品的原產國。TAA 合規產品顯示製造國並確認 TAA 指定狀態。透過 GSA 直接採購的業主可在訂購前進行產品層級的合規驗證。
正在為聯邦或聯邦補助專案指定五金？
Waterson 自動關門鉸鏈在 GSA 上架，符合 TAA 合規（台灣製造）。對於直接聯邦採購，我們可以配合。對於 BABA 管轄的基礎設施專案，我們的團隊可提供文件，協助貴方業主評估豁免選項。
索取合規文件- U.S. Congress. Infrastructure Investment and Jobs Act (IIJA), Public Law 117-58, §§ 70901–70927 (Build America Buy America Act, November 2021).
- Office of Management and Budget (OMB). "Memorandum M-22-11: Initial Implementation Guidance on Application of Buy America Preference in Federal Financial Assistance Programs for Infrastructure." April 18, 2022.
- Federal Acquisition Regulation (FAR) Part 25 — Foreign Acquisition, §25.101–25.106 Buy American Act.
- Federal Highway Administration. "Buy America: Frequently Asked Questions."
- Federal Transit Administration. "Buy America Requirements."
- FEMA. "Build America Buy America Act: FEMA Implementation."
- U.S. General Services Administration. "Trade Agreements Act (TAA) Compliant Countries." GSA Acquisition Portal.
資料驗證日期：2026 年 4 月 16 日。國內成本要求與豁免程序因機構特定執行規定而有所不同；規範前請向相關撥款機構確認現行要求。